“特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。”

特色小镇突出特色产业引导，打造特色产业、人文底蕴、生态优势

既然是特色小镇，那么核心就要突出特色产业。油用牡丹特色小镇就要以牡丹特色产业为重心，建设要坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，打造一个高度融合的空间，并体现其特有的地域文化，如结合当地民俗风情、宗教文化、名胜古迹等。同时，如果定位休闲旅游类小镇则要以景区标准作为建设硬指标。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘油用牡丹产业特色、人文底蕴和生态优势，达到产业、城镇与人文的有机结合。

在具体规划建设中，特色小镇的发展要坚持四大发展理念：产业定位不宜“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性；功能体系不宜“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，营造宜居宜业的特色小镇；城镇形态不宜“大而广”，力求“精而美”，形成“一镇一风格”，多角度展示地域文化特色；制度设计不宜“老而死板”，力求“活而新”。“特色小镇”优先作为政策试点示范基地，要把握政策先试先行机遇。